УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2019 г. N 054/06/31-896/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;	
	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;	
	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;	

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" - представители подателя жалобы - ООО "И" и заказчика - "А" на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России не явились, податель жалобы и заказчик уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ООО "И" на действия ГКУ НСО "У", "А" при проведении электронного аукциона N 0851200000619001062 на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения с. Воробьево Венгеровского района Новосибирской области. Водопровод, водозаборные скважины, модульная установка водоподготовки, начальная (максимальная) цена контракта 36563560 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "И" с жалобой на действия ГКУ НСО "У", "А" при проведении электронного аукциона N 0851200000619001062 на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения с. Воробьево Венгеровского района Новосибирской области. Водопровод, водозаборные скважины, модульная установка водоподготовки.
Суть жалобы ООО "И" сводится к следующему.
Извещение о проведении аукциона размещено в ЕИС 26.03.2019.
В соответствии с ч. 1 ст. 64, п. 6 ч. 5 ст. 63, п. 3 ч. 2 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 документация об аукционе должна содержать дополнительные требования к участникам закупки в виде наличия опыта работы, связанного с предметом контракта.
21.03.2019 г. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 N 294 в Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 были внесены изменения. Данные изменения в соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 вступили в силу 02.04.2019 г.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 294 "изменения, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок до дня вступления в силу настоящего постановления".
Податель жалобы полагает, что в нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 294 заказчиком в документации об аукционе установлены дополнительные требования к участникам закупки с учетом изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 N 294.
На основании вышеизложенного, податель жалобы просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
На данную жалобу от уполномоченного органа поступили возражения следующего содержания.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 N 294 были внесены изменения в Приложения N 1 и 2 к Постановлению Правительства РФ N 99, которое устанавливает дополнительные требования к участникам закупок в зависимости от предмета проводимой закупки, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей. Дата вступления в силу данного Постановления 02.04.2019.
При осуществлении данной закупки 10.04.2019 г., 19.04.2019 г. в извещение об осуществлении закупки и аукционную документацию вносились изменения, продлевались сроки окончания подачи заявок.
Согласно ч. 6 ст. 65 ФЗ N 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 ФЗ N 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать ФЗ N 44-ФЗ.
В свою очередь, нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Российской Федерации, не могут противоречить положениям ФЗ N 44-ФЗ, устанавливать иные правила по сравнению с ним.
Таким образом, при внесении изменений в документацию об электронном аукционе заказчик не вправе изменять лишь объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявок. При этом, заказчик вправе внести в аукционную документацию любые изменения, внесение которых не запрещено ФЗ N 44-ФЗ.
Исходя из вышеизложенного, уполномоченное учреждение считает, что заказчик вправе внести в аукционную документацию любые изменения, внесение которых не запрещено ФЗ N 44-ФЗ, соответственно нарушения со стороны ГКУ НСО "У" отсутствуют, в связи с чем просит признать данную жалобу необоснованной.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Комиссия Новосибирского УФАС России в полном объеме соглашается с выводами уполномоченного учреждения.
Право внести изменения в аукционную документацию предусмотрено ч. 6 ст. 65 ФЗ N 44-ФЗ.
По мнению антимонопольного органа, внесение изменений в аукционную документацию и приведение ее положений в соответствие с нормами действующего на дату внесения изменений в аукционную документацию законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг не может быть признано нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Довод жалобы не обоснован.
При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении первых и вторых частей аукционных заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.
Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО "И" на действия ГКУ НСО "У", "А" при проведении электронного аукциона N 0851200000619001062 на выполнение работ по реконструкции системы водоснабжения с. Воробьево Венгеровского района Новосибирской области. Водопровод, водозаборные скважины, модульная установка водоподготовки необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.